Прогресс рыболовства – вопреки атакам лоббистов

Вопрос о перераспределении квот на вылов камчатского краба через аукционы активно обсуждается в СМИ. Профессиональное сообщество рыбаков бьет тревогу: «исторический принцип» распределения квот под угрозой. Что будет с отраслью в целом?

Ситуация уже взволновала многих экспертов.

фото: pixabay.com

Редкую и воодушевляющую гармонию экспертного и предпринимательского сообществ, являющуюся залогом эффективного государственного регулирования соответствующей сферы, демонстрирует Доклад Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) «Рыбохозяйственный комплекс России: от стабилизации к развитию». Институт был создан по инициативе Сергея Кириенко при Администрации президента. Документ подготовили накануне IV Съезда работников рыбохозяйственного комплекса России. Доклад подробно описывает историю и нынешнее состояние рыбопромышленного комплекса России, дает емкую и жесткую характеристику несчастного эксперимента 2001-2003 годов, введением продажи квот на аукционах едва не подкосившего только начавшую оправляться после 90-х отрасль, и анализирует сложный путь ее вывода из кризиса.

В 2001 году по инициативе премьер-министра М. Касьянова был начат эксперимент, когда квоты на добычу водных биологических ресурсов начали ежегодно перераспределять на рыночных условиях, посредством аукционов. Предполагалось, что эта мера станет подготовкой рыбохозяйственного комплекса к поэтапному переходу на систему рентных платежей, а аукционы позволят быстро определить рентную стоимость биологических ресурсов. Однако результатом введения нового принципа распределения квот стало то, что коррупционная рента, которая до этого уходила к чиновникам, стала частью рыночной цены. Платежи за квоты умножили совокупное фискальное бремя в рыболовстве. Эксперимент оказался убийственным для отрасли.

В 2003 году правительство России сумело извлечь уроки из совершенной им трагической ошибки и, отказавшись от пагубной практики продажи квот на вылов на аукционах, решило перейти к общепринятому в мире и единственно соответствующему характеру отрасли «историческому принципу» долгосрочного закрепления квот за успешными предпринимателями, имеющими собственные суда и занимающимися рыболовством непосредственно.

Читайте также  Субсидирование авиаперевозок планируют увеличить

Первоначально квоты были закреплены на 5 лет, что позволило обеспечить решение трех важнейших для отрасли задач: сформировать адекватную систему управления, создать правовую базу, предоставить производителям гарантии исходного производственного ресурса.

Бурное восстановление отрасли стало весомым аргументом в пользу продления выданных квот, и срок их выдачи был увеличен до 10 лет. Это создало минимально необходимую для привлечения внешнего финансирования стабильность и перевело рыболовство на качественно новую ступень развития, позволив запустить масштабные инвестиционные процессы. Восстановление сменилось развитием.

К 2015 году выявились недостатки новой модели: оказались недостаточными стимулы к инвестициям в береговую инфраструктуру, включая переработку, к увеличению глубины последней и увеличению доли поставок на внутренний рынок.

Проблема была решена выделением 20% выданных квот в качестве так называемой инвестиционной квоты, выделяемой в обмен на проекты, устраняющие выявленные недостатки. Механизм «квоты в обмен на инвестиции» уже наглядно доказал свою высокую эффективность.

Неуклонный успех действий правительства в 2003-2015 годах (несмотря на многократную смену его состава и даже прокламируемых принципов) был в решающей степени обусловлен тесным взаимодействием с представителями отрасли и непосредственными субъектами хозяйствования, а также тщательной проработкой правовой базы (точно так же, как провал 2001-2002 годов – игнорированием их мнения).

Однако к настоящему времени у отдельных представителей регулятора, похоже, возникло ощущение, что достигнутый успех является вечным, гарантированным, позволяющим любой волюнтаризм и любое насилие над здравым смыслом в ходе так называемых экспериментов.

В документах съезда, как и в докладе ЭИСИ, очень четко говорится о неприемлемости разрушения эффективного механизма функционирования отрасли, доказавшего свою рациональность во всем мире, ради сиюминутных интересов отдельных участников рынка. Подчеркивается, что возвращение к доказавшему свою разрушительность аукционному принципу приведет к прекращению инвестиционного процесса, так как все инвестиционные ресурсы будут брошены на решение задачи простого выживания – победу на аукционе.

Читайте также  Самые дорогие авиабилеты проданные этим летом

Доктор биологических наук, профессор, заведующий лабораторией беспозвоночных Института им. А.Н. Северцова РАН Темир Бритаев высказался по поводу данной проблемы весьма однозначно. Ученый привел в пример ситуацию с промыслом краба в Баренцевом море. «Известно, что здесь в период с 2005 по 2009 гг. резко усилились негативные тенденции в крабовом промысле. Сократилась в полтора раза общая численность популяции краба, в 6 раз – численность промысловой части, и, соответственно, в 4 раза сократился вылов. С 2010 года наметились положительные тенденции в динамике популяции краба, стали расти численность и промысловый запас, который увеличился с примерно 5000 т в 2010 году до 82000 т в 2016 году. Кроме того, увеличился с 3 до 4 кг средний вес промысловых самцов», — полагает профессор.

Так в чем же причины этих положительных изменений?

По мнению эксперта, с одной стороны, они связаны с изменением стратегии промысла. С 2007 года были внесены изменения в сроки промысла, а в 2008 году был введен запрет на промысел в прибрежной 12-мильной зоне. С другой стороны, это, несомненно, связано с поведением компаний, занятых промыслом краба. В том же 2008 году с предприятиями, которые обеспечивали вылов квот в полном объеме, были перезаключены договоры сроком на 10 лет, что стимулировало эти предприятия к ведению РАЦИОНАЛЬНОГО легального промысла.

Биолог считает, что произошли и другие позитивные изменения в структуре промысла. Так, в разы сократилось число судов, занятых на промысле, и количество используемых промысловых ловушек, что в свою очередь снизило воздействие на морскую экосистему. Кроме того, к руководителям краболовных компаний стало приходить понимание необходимости ведения экологически рационального рыболовства. Краболовные компании Севера, ведущие промысел в Баренцевом море, первыми из краболовов в России проходят сертификацию промысла в системе MSC. Однако возникает вопрос: сохранятся ли эти позитивные тенденции в развитии краболовства после изменения порядка распределения квот? По мнению биолога, вряд ли. Скорее всего пересмотр правил игры приведет к тому, что долгосрочное планирование станет невозможным, а ситуация станет такой же, как в нулевые годы, когда основная задача промысловиков была любым путем получить прибыль, не думая о завтрашнем дне. «Я не экономист и затрудняюсь оценить эффект реализации этого сценария в рублях, но то, что для популяции камчатского краба и экосистемы Баренцева моря он будет негативным – это несомненно», — подытожил ученый.

Читайте также  Топливная война Москвы и Киева: Европа выбирает газовых союзников

В свою очередь, как экономист считаю, что положение дел весьма серьезно. Неспроста делегаты съезда единодушно приняли обращение к президенту В.В.Путину с просьбой о личной встрече с ним – все остальные способы противодействия разрушительному лоббизму, похоже, исчерпаны.

Тем не менее основные перспективные механизмы госрегулирования и поддержки развития рыболовства (законодательная увязка предоставления квот с инвестициями в модернизацию флота, переработки, портовой и транспортной инфраструктуры, повышение доступности кредитов, включая использование квот в качестве залога, налоговые стимулы углубления переработки и снижение административных барьеров) производят крайне благоприятное и убедительное впечатление, вселяя надежду в преодоление лоббистской агрессии и продолжение уверенного прогресса отрасли.

Получайте короткую вечернюю рассылку лучшего в «МК» — подпишитесь на наш Telegram.