Дата и время ribbon
» Белоруссия » Как реанимировать местное самоуправление: украинский опыт
11-07-2017 09:57 Информационное агентство «RUSNEWSINFO»/Белоруссия/ Как реанимировать местное самоуправление: украинский опыт

Как реанимировать местное самоуправление: украинский опыт

Как реанимировать местное самоуправление: украинский опыт
Новая структура местного самоуправления может образовываться хаотично, главное — при поддержке общественности и в соответствии с принципом субсидиарности.Пока мы думали, что в регионах Украины разруха и гамон, там понемногу развивают новый подход к местному самоуправлению. Бюджеты местной власти растут, инфраструктура развивается, а новоизбранные депутатам приходят на смену старой вертикали власти.Это пока далеко от идеала или опыта Швеции и Великобритании. Однако Беларуси следует обратить внимание на украинский опыт, так как он демонстрирует, как развивать местное самоуправление в постсоветской действительности: общегосударственная бедность, закоренелые проблемы (от инфраструктуры до человеческого капитала), сомнительное качество старой элиты и слабость регионального гражданского общества. Местный хаос решит застарелые проблемы Проблема регионального самоуправления в Украине настолько давняя, что под лозунгами "децентрализации власти с передачей максимальных полномочий в регионы” еще в 1999 году возникла ныне печально известная, а тогда оппозиционная Партия регионов. Но вместо регионального развития получилось то, что получилось. Поэтому проблемы децентрализации и нового местного самоуправления актуальны в Украине до сих пор.Главная идея реформы, которая действует сегодня, заключается в том, что вместо старого разделения на районы должны возникнуть новые ОТГ ("об’єднані територіальні громади" — объединенные территориальные сообщества). Размеры и количество ОТГ не определены заранее каким генеральным планом, а зависят от желаний самих сообществ. Их репрезентируют Новоизбранный местные депутаты от разных партий.Основная дилемма — присоединиться к большой и, соответственно, состоятельной ОТГ либо быть меньше и свободным.На начало 2017 года в Украине были созданы 367 ОТГ — это количество можно сравнить с прежним делением на 490 районов и 167 городов областного или республиканского подчинения. Правда, часть территорий после 2014 года было потеряна, а новое деление не всегда похоже на старое. Реформируй полностью, но медленно Как рассказывает Леонид Захневич, первый заместитель главы Черниговской областной администрации, создавать ОТГ равными старым районом было бы удобно, однако в перспективе количество территориальных единиц будет сокращаться, так как в процессе естественного выравнивания все сообщества будут сплачиваться вокруг состоятельных и успешных.Пока же стоит цель не плодить слишком малых ОТГ, где 50% местных доходов пойдет на содержание административного аппарата. Для этого существуют критерии эффективности, такие как "20-25 км от центра ОТГ до края", "не менее 250 детей", однако эти критерии очень гибкие и иногда нарушаются.Украинский формат реформы местного самоуправления интересен тем, что она реализуется медленно, шаг за шагом, а не вместе во всей стране.Безусловно, это создает определенный хаос.Различные регионы работают по разным системам (старой и новой), а структуры вертикальной администрации пока сохраняются и только размышляют о своей роли в будущей децентрализованной самоуправляющейся системе.С другой стороны, постепенность реформы позволяет другим регионам учиться на первом опыте, а государству — сберегать деньги (ведь некоторое финансирование субвенциями доступно только реформированном региональном системам). Впрочем, отсутствие системного управления сверху — логичный шаг, когда мы говорим о необходимости регионов брать дела в свои руки. Субсидиарность по-украински Закон 2015 года о добровольном объединении сообществ наделяет вновь созданные ОТГ полномочиями распоряжаться местными налогами и сборами. К тому же на местный уровень возвращается часть общегосударственных налогов (например, 60% подоходного). Идут в регионы и ранее упомянутые субвенции на развитие инфраструктуры (в зависимости от площади и количества населения). ОТГ не подчиняется какой-то другой местной администрации и имеет прямые финансовые отношения с Минфином.Подход заключается в том, чтобы региональные полномочия и распоряжение финансами соответствовали друг другу. Сферы ответственности ОТГ — социалка, культура, различного вида ремонты, а также базовый уровень здравоохранения и образования. В основу такого разделения положен принцип субсидиарности: вопрос следует решать на настолько низком уровне управления, насколько это возможно для его эффективного решения.Единственное здесь требование от государства — не отказываться от уже существующих услуг, но повышать их качество.А вот где ее повышать и каким образом — это уже решают местные советы.Процесс выбора приоритетов депутатами сопровождается прозрачностью и элементами e-governance. Так, депутаты заранее видят в онлайн-режиме все подробности проектов, и в онлайне же транслируются обсуждение и голосование.Впрочем, достаточно увидеть одни из лучших в Украине дорог между несколькими поселениями Черниговщины, которые объединились в ОТГ, чтобы убедиться в эффективности такой системы по решению местных проблем. Три урока для Беларуси Хотя украинский опыт пока не завершен и далек от финальных результатов, однако на основании его уже можно делать полезные выводы для Беларуси.Во-первых, реформировать региональное управление можно не только по утвержденному плану сверху, но и по постепенной инициативе снизу. Как рассказали в Черниговской обладминистрации, "население по-разному относилась к созданию ОТГ, но переубедилось, когда местные бюджеты увеличились". Реформирование свободным путем может быть более медленным, однако даст полезный опыт и поможет убедить местную общественность, региональные элиты.Во-вторых, следует создавать баланс между полномочиями и деньгами, чтобы регионы действительно могли делать то, чего от них ждут. Принцип субсидиарности не нов для европейской науки, однако его еще предстоит внедрять в постсоветские общественные системы.В-третьих, реформы следует проводить под наблюдением и при помощи независимых общественных экспертов. В Украине такую роль играет "Реанимационный пакет реформ" — специальная коалиция общественных организаций и аналитиков, которые объединились для того, чтобы продвигать и имплементировать реформы. Белорусские эксперты сегодня скорее разобщены, и эту оплошность можно исправлять уже сейчас.



Будь всегда в курсе последних событий - следите за новостями черех ВК, FB, Twitter

Валерий Ковалевский: Кризис в отношениях Беларуси и США не исчерпан

im
Индикатором нормализации отношений станет возвращение послов в столицы.

Эксперт: Беларусь никогда не станет "новой Женевой"

im
Лукашенко считает, что "назрела крайняя необходимость встреч глав государств ОБСЕ для обсуждения

Соберет ли Лукашенко лавры реформатора ОБСЕ?

im
Как долго Минск сможет лавировать между Москвой и Брюсселем.

Казус Кочановой

im
Предложив местным властям отчитываться перед народом, чиновница забыла о личном примере.

Экономист Андрей Мовчан предсказал перестройку в России через 20 лет

im
Первые полгода 2017-го получились для российской экономики противоречивыми

Пенсии решили радикально изменить: новый план Минфина и ЦБ

im
Часть отчислений снимут с работодателя и переложат на работников

Вышла в свет Трофейная книга Беларуси

im
Основная цель «Трофейной книги Беларуси» - популяризация трофейной охоты в республике путем

Госдума одобрила курортный сбор: семья за неделю отдаст тысячи рублей

im
Госдума в пятницу одобрила в первом чтении законопроект о введении курортного сбора с 1 января

Лукашенко: Мы с россиянами шевелимся вместе, как муравьи

im
Александр Лукашенко заявил, что Беларусь будет преодолевать санкции вместе с Россией.

Общественные инспекторы: добро или зло

im
Удостоверение общественного инспектора, дающее запрашиваемые министром права, дает право

Популярные новости

Новости России, новости Украины и Белоруссии - новостной портал

Новости России, новости Украины, новости Белоруссии - новостной портал

добавить на Яндекс

Погода в Москве, Киеве, Минске

Подписка на новости

Введите Ваш E-mail :


ШОУ-БИЗНЕС>> Все статьи
НАУКА И ТЕХНОЛОГИИ >>Все статьи
im

Появился окончательный дизайн iPhone 8

Железная сила воли: американец без ног и руки увлекся бодибилдингом (Фото)...
im

Google запустил виртуальную экскурсию по Международной космической станции

Фотографии с Международной космической станции появились на панорамах Google Street View. Об этом сообщается в официальном блоге Google....
im

Компания Intel анонсировала необычную флешку

Компания Intel анонсировала Movidius Neural Compute Stick — компактное устройство в форм-факторе "флешки", которое предназначено для ускорения вычислений, связанных с глубоким обучением нейронных сетей. USB-брелок призван снизить порог вхождения в сферу разработки, настройки и развертывания
2017 © Использование любых материалов, размещённых на сайте, разрешается при условии ссылки на сайт.
Баннер
Логин
Пароль
Запомнить